Title: Supervisión de las medidas cautelares vigentes
Course: Microcurso: Cómo solicitar medidas cautelares a la CIDH > Section: Introducción

Supervisión de las medidas cautelares vigentes

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Supervisión de las medidas cautelares vigentes

Durante esta etapa la Comisión dará seguimiento a la implementación de las medidas cautelares y puede:

Dar seguimiento a la implementación de las medidas | Ampliar o modificar las medidas otorgadas | Levantar las medidas
Utilizando cualquiera de los mecanismos que         tiene a su disposición, incluyendo:

    - Reuniones de Trabajo
    - Reuniones bilaterales
    - Reuniones de portafolio
    - Audiencias Públicas
    - Visitas in loco y de trabajo
En el trámite de una medida cautelar vigente se  pueden presentar solicitudes para su ampliación,  respecto de más personas o grupos de personas cuando existe una conexión fáctica con los  eventos que justificaron la adopción inicial de las  medidas, o la modificación de su objeto  atendiendo a la evolución de la situación de  riesgo.

Si la situación se agrava, la Comisión puede solicitar medidas provisionales a la Corte IDH
Si al evaluar una medida cautelar la Comisión  considera que ya no se aprecia la existencia de un  riesgo grave y urgente de daño irreparable, se  procederá a levantar la medida cautelar.

¿Quién debe mantener a la Comisión informada sobre la implementación de las medidas?

Como vimos, en la resolución de otorgamiento de una medida cautelar, se solicita al Estado que se presente un informe sobre la concertación e implementación de las medidas de protección pertinentes. Cuando el Estado presenta esta información, se traslada a las y los representantes de las personas beneficiarias para que presenten sus observaciones.

Atendiendo a la información que sea aportada por las partes, la CIDH podrá hacer preguntas específicas que respondan de manera particular a la evolución del asunto, ante nuevas situaciones de riesgo, considerando la relevancia de la concertación entre las partes a nivel interno, o bien, dirigidas a identificar y superar los obstáculos en la implementación. La CIDH podrá realizar las solicitudes de información que considere pertinentes.

Si bien la CIDH requiere periódicamente información al Estado sobre la implementación de las medidas cautelares, resulta de especial importancia que las y los representantes presenten información actualizada por iniciativa propia en caso de que se suscite algún nuevo evento de riesgo o situación que requiera un seguimiento en el marco de la medida cautelar.

¿Qué pasa si el Estado no está cumpliendo con las medidas o lo hace de manera deficiente?

Las personas representantes deben mantener informada a la Comisión sobre la pertinencia y efectividad de las medidas. La Comisión dará seguimiento a la implementación con los mecanismos que veremos más adelante. En estas instancias puede solicitar al Estado que implemente otras medidas o que tome las acciones necesarias para que las medidas implementadas sean efectivas.

Si la situación se agrava, la Comisión puede solicitar medidas provisionales a la Corte IDH, como veremos en detalle en el último paso del curso.

¿Habrá una audiencia sobre las medidas otorgadas?

La CIDH puede convocar a reuniones de trabajo y audiencias públicas en medidas cautelares vigentes, las cuales pueden ser solicitada por las partes o convocada por la Comisión.

Para solicitar una audiencia o reunión de trabajo durante un periodo de sesiones, hay que respetar el plazo que fije la Comisión y presentar la solicitud mediante un sistema electrónico. 👉 Aquí puedes ver un ejemplo. También la Comisión puedes enviar una solicitud directamente dentro del trámite del expediente de la medida.

En la 👉 página de la Comisión puedes ver las fechas de los períodos de sesiones, así como información adicional sobre cómo y cuándo solicitar una audiencia o reunión de trabajo.

Con las nuevas modalidades de trabajo virtual, la Comisión ha identificado espacios para realizar reuniones de trabajo fuera de periodos de sesiones que permiten abordar necesidades particulares sin necesidad de esperar a la celebración de periodos de sesiones. Al momento de evaluar una solicitud de reunión de trabajo, junto con la información del expediente, sus antecedentes y el escrito de la solicitud, se toman en consideración los siguientes criterios:

1. Medidas con mucho tiempo en etapa de seguimiento respecto de los que no se haya recibido información o celebrado audiencias o reuniones de trabajo en los últimos años;

2. Continuidad o agravamiento de los factores de riesgo identificados al momento de otorgar las medidas cautelares;

3. Existencia de controversias o problemas en la implementación de las medidas cautelares;

4. Necesidad de mediar para lograr una implementación efectiva o impulsar la implementación de las medidas cautelares de manera idónea y efectiva;

5. Impulso para realizar reuniones de concertación a nivel interno para la implementación de las medidas cautelares;

6. Cuando el Estado no responde a las solicitudes de información realizadas por la CIDH;

7. Actividad procesal de la representación para determinar si viene respondiendo a las solicitudes de información realizadas por la CIDH y viene presentando información actualizada;

8. Cuando está programada tener una reunión en el marco de un mecanismo especial de seguimiento, evaluar una potencial solicitud de medida provisional, o es solicitado por el/la Relator/a de País o Temática;

9. Por solicitación del/a Relator/a;

10. Seguimiento a reuniones de trabajo previas.

Dado que las audiencias en principio son públicas, al momento de decidir si se convoca a una audiencia se toman en cuenta las acciones previas realizadas para impulsar la implementación de medidas cautelares. En ese sentido, se valora si ya se han realizado reuniones de trabajo previas con la CIDH y si éstas han permitido impulsar la implementación de las medidas cautelares. Además, cuando se trata de audiencias, la Comisión valora la posibilidad de acumular diversas medidas cautelares con temáticas geográficas o temáticas compartidas. Toma en cuenta esta práctica para decidir cuál es la mejor herramienta para la situación que presenta tu medida cautelar.

En las reuniones de trabajo y audiencias públicas participan directamente Comisionadas y Comisionados de la CIDH. Se realizan tanto en sede como fuera de ella. Pueden ser virtuales, en función de las posibilidades técnicas. La Secretaría Ejecutiva de la CIDH toma notas de los principales acuerdos alcanzados entre las partes en la reunión de trabajo y los traslada a las partes.

¿Qué rol cumple la CIDH en relación con la implementación de las medidas?

En 2023, la Comisión adoptó la 👉 metodología de seguimiento a las medidas cautelares vigentes que detalla los diferentes mecanismos que pueden implementarse en esta parte del procedimiento. Aquí revisaremos algunas de ellas, pero te recomendamos consultar ese documento para conocer más detalles de cada una.

También es importante recordar la 👉 Resolución 2/2020 de Fortalecimiento del seguimiento de medidas cautelares vigentes, que contempla las diferentes acciones de seguimiento que sigue la Comisión.

Para dar seguimiento a las medidas cautelares la Comisión verifica los progresos en la implementación. Tendrá en cuenta:

    - Si el Estado ha adoptado las medidas inmediatas para la protección, por ejemplo, la adopción de un esquema de seguridad, el acceso a un tratamiento médico adecuado, entre otras medidas

    - Si las medidas adoptadas cuentan con la idoneidad y efectividad necesarias. Esto es que, por un lado, por su propia naturaleza las medidas de protección adoptadas sean susceptibles de evitar la materialización del riesgo, y, por la otra, que en realidad produzcan el resultado esperado

    - Si con base en el principio de concertación con representantes y personas beneficiarias, las medidas son planificadas y las falencias u obstáculos en la implementación son superados

    - Si se han adoptado medidas para evitar la ocurrencia de nuevos eventos de riesgo, por ejemplo, a través de una investigación diligente que permita la identificación y sanción a los responsables de los eventos de riesgo.

Además de solicitar información a las partes y de realizar reuniones de Trabajo o Audiencias Públicas de las que ya hemos hablado, la comisión utiliza estas herramientas para dar seguimiento al cumplimiento de las medidas:

Reuniones bilaterales y de portafolio

Las reuniones bilaterales son realizadas entre la CIDH y alguna de las partes involucradas en las medidas cautelares en concreto. Normalmente se realizan con el equipo técnico de la Sección de Medidas Cautelares y Provisionales. La Comisión también realiza reuniones bilaterales de portafolio con los Estados para revisar parte o todas sus medidas cautelares vigentes. En tales reuniones, las partes suelen hacer preguntas a la Secretaría Ejecutiva de la CIDH sobre el procedimiento y los alcances del mecanismo de medidas cautelares y sus herramientas de seguimiento.

Visitas in loco y de trabajo

La Comisión puede realizar visitas al paíis, previo consentimiento del Estado, a fin de, permitir un mayor acercamiento con los representantes de la(s) persona(s) beneficiaria(s) y autoridades estatales, conocer directamente el estado de la implementación de las medidas y valorar la situación de riesgo actual. Tras la realización de las visitas, la Comisión podrá adoptar las acciones correspondientes en el marco de las medidas cautelares vigentes, como, por ejemplo, emitir resoluciones de seguimiento, levantamiento, solicitar medidas provisionales a la Corte IDH o tomar otras acciones para el seguimiento de los asuntos.

RECUERDA: Para que la información presentada en una reunión bilateral pueda ser considerada en la evaluación y seguimiento del asunto, las partes deberán presentarla por escrito.

En este video puedes ver un ejemplo de una visita seguimiento realizada por la Comisión:

Resoluciones de Seguimiento

La Comisión puede decidir adoptar Resoluciones de Seguimiento, siguiendo estos criterios, entre otros:

• la persistencia de factores de riesgo,

• la falta de respuesta de parte del Estado, o

• la identificación de desafíos en la implementación que ameriten un pronunciamiento de parte de la Comisión.

Por lo general, las Resoluciones de Seguimiento han sido emitidas tras una serie de acciones de seguimiento previamente adoptadas por la CIDH. En sus Resoluciones de Seguimiento, la CIDH evalúa las acciones adoptadas por los Estados, la información enviada por las partes que reflejan la situación de riesgo actualizada, desafíos y controversias presentadas. Asimismo, la Comisión emite recomendaciones a las partes.

Aquí podemos ver algunos ejemplos de resoluciones de seguimiento:

  - CIDH 👉 Resolución 26/2024 Medidas Cautelares No. 438-15 Integrantes del Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos (PROVEA) respecto de Venezuela, 29 de abril de 2024. Seguimiento y Ampliación

  - CIDH 👉 Resolución  76/2023 Medidas cautelares No. 449-22 Miembros identificados de la Unión de Pueblos Indígenas del Valle del Javari – UNIVAJA respecto de Brasil, 9 de diciembre de 2023. Seguimiento

Mecanismos y Equipos Especiales de Seguimiento

Durante los últimos años, la Comisión inició el establecimiento de mecanismos y equipos especiales para dar seguimiento a la implementación de sus recomendaciones realizadas ante situaciones específicas como una práctica novedosa en el contexto del derecho internacional de los derechos humanos. La iniciativa del 👉 Mecanismo Especial de Seguimiento del asunto Ayotzinapa (MESA), adoptada en relación con México, es un ejemplo de estos mecanismos.

A nivel de país, la Comisión ha establecido Mecanismos Especiales de Seguimiento respecto de determinadas situaciones de país, como en el caso de Nicaragua con el 👉 MESENI y Venezuela con el 👉 MESEVE , en los cuales se establecen espacios de interlocución con la sociedad civil, y se obtiene información para el monitoreo de la situación de derechos humanos en el país, así como otras acciones propias de sus mandatos. En esos espacios, también se abordan temas referidos a medidas cautelares, sean solicitudes de medidas cautelares o asuntos con medidas cautelares vigentes.

Además de estos Mecanismos Especiales, la CIDH estableció un equipo de seguimiento especial sobre medidas cautelares vigentes, referido al 👉 Asunto de los Periodistas del Diario El Comercio en Ecuador . En este mecanismo, la Comisión tomó en cuenta la voluntad del Estado y de las personas beneficiarias y sus representantes para el establecimiento de un mecanismo especial de seguimiento. Este mecanismo, financiado por el Estado, tuvo un plan de trabajo concertado con el Estado, el cual incluía, entre otros, la elaboración de informes técnicos, visitas de trabajo, reuniones de trabajo y audiencias públicas.

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