Title: Medidas Cautelares
Course: MOOC Sistema Interamericano de Derechos Humanos - Ed. 4 > Section: Módulo: Atención a Crisis y Mecanismos Preventivos

Medidas cautelares                                                                                                                                                                                                Inicio

Para comenzar te invitamos a ver este video para conocer el mecanismo de medidas cautelares:

Una medida cautelar es un mecanismo de protección de la CIDH, mediante la cual se solicita a un Estado que proteja a una persona o grupo se encuentra en riesgo de sufrir un daño irreparable , cuando la situación es grave y urgente.

El ejemplo clásico de estas medidas es cuando una persona recibe amenazas graves contra su vida o integridad, pero no es ésta la única situación en la que proceden. Las medidas han servido para proteger comunidades cuando son desplazadas de su territorio poniendo en peligro su supervivencia, para proteger la salud, la libertad de expresión, los derechos políticos, la identidad o la vida familiar, entre otros derechos. También para evitar la ejecución de la pena de muerte, mientras el caso se encuentra pendiente ante la Comisión.

Lee 👉 aquí sobre la historia y marco jurídico del mecanismo.

Escucha los siguientes audios para saber más sobre qué derechos se pueden proteger con este mecanismo.

Estos audios son extractos del video que encontrarás al final de esta sección:

¿Cuál es la diferencia con una petición o caso?

Las medidas cautelares tienen un proceso diferente al de una petición o caso y pueden ser decididas en pocos días o en varias semanas, dependiendo de la urgencia y sobre todo de la información aportada. Por ello es importante conocer el mecanismo y ajustar la información para obtener una respuesta lo más rápido posible.

Para solicitar este tipo de medidas no se requiere agotar los recursos internos. Sin embargo, es importante poner en conocimiento de la Comisión cualquier gestión que se haya realizado en el país para solicitar protección por parte de las autoridades, especialmente cuando las medidas se solicitan por actos que no se atribuyen a agentes del Estado, sino a personas particulares.

 Es importante entender que una medida no puede suplir a un caso y muchas veces eso provoca que la medida no se otorgue. Por ello es importante que situaciones NO dan lugar a la activación de este mecanismo:

    - No se otorgan por cuestiones estructurales que dependen de políticas públicas.

    - No se resuelven controversias judiciales, por ejemplo, cuando se alegan faltas al debido proceso protegido por los artículos 8 y 25 de la Convención Americana.

    - No se interpretan normas en abstracto, ni crean derecho

    - No se aplican para solicitar trámites administrativos, o apurar sus procedimientos, como pueden ser la expedición de certificaciones.

    - No sirven para resolver temas laborales, por ejemplo, despidos injustificados de empresas privadas o públicas de funcionarios no electos popularmente, salarios, ascensos, vacaciones, entre otros.

    - No se aplican para evitar problemas económicos, como falta de salarios, pago de multas o embargos.

    - No proceden ante desalojos, salvo que haya afectación de un derecho más allá de la propiedad, por ejemplo, que se desaloje a toda una comunidad de su territorio ancestral, lo cual afectará su supervivencia.

¿Qué debe contener la solicitud?

    - Nombre y datos de contacto de la persona solicitante.

    - No se resuelven controversias judiciales, por ejemplo, cuando se alegan faltas al debido proceso protegido por los artículos 8 y 25 de la Convención Americana.

    - Nombre de la persona o grupo beneficiaria.

    - Una explicación de los hechos.

    - El detalle de si presentó alguna denuncia o puso en conocimiento ante algún órgano del Estado la situación de riesgo, y de no haberlo realizado su justificación o impedimentos enfrentados- y

    - Qué medidas concretas se solicitan.

Gráfica tomada de CIDH. Estadísticas -  Estadísticas por año. Disponible aquí .

¿Qué analizará la CIDH para solicitar las medidas?

El análisis de una solicitud de medidas cautelares se realiza tomando en cuenta las particularidades de cada situación en concreto, y por ello no puede sujetarse a criterios estrictos y generalizados, sino que atiende a la naturaleza del riesgo y el daño que se pretende evitar.

✅A partir de la reforma del Reglamento en 2013, las decisiones de otorgamiento, ampliación, modificación y levantamiento de medidas cautelares son emitidas mediante resoluciones fundamentadas.

Criterios para otorgar una medida cautelar

    - Gravedad de la situación, que significa el serio impacto que una acción u omisión puede tener sobre un derecho protegido o sobre el efecto eventual de una decisión pendiente en un caso o petición ante los órganos del sistema.

    - La urgencia de la situación, que se determina por la información que indica que el riesgo o la amenaza sean inminentes y puedan materializarse, requiriendo de esa manera acción preventiva o tutelar.

    - Daño irreparable, que significa la afectación sobre derechos que, por su propia naturaleza, no son susceptibles de reparación, restauración o adecuada indemnización. Al considerar la solicitud, la Comisión tiene en cuenta su contexto, entre otros elementos.

    - El tenor de las amenazas recibidas (mensajes orales, escritos, simbólicos etc.) y su materialización contra uno o más miembros de un grupo de personas.

    - No sirven para resolver temas laborales, por ejemplo, despidos injustificados de empresas privadas o públicas de funcionarios no electos popularmente, salarios, ascensos, vacaciones, entre otros.

    - Identificación del origen de las amenazas o de la situación denunciada.

    - Los antecedentes de actos de agresión contra personas o grupos de personas en situaciones similares y el contexto en que se encuentran los posibles beneficiarios.

    - Si se ha denunciado la situación de riesgo ante las autoridades pertinentes, o los motivos por los cuales no hubiera podido hacerse.

Antes de tomar una decisión sobre la solicitud de medidas cautelares, la Comisión solicitará al Estado información sobre la situación planteada. Cuando la inmediatez del daño potencial no admita demora, la Comisión puede tomar la decisión de solicitar las medidas directamente y luego revisará la decisión adoptada lo más pronto posible o, a más tardar, en el siguiente período de sesiones, teniendo en cuenta la información aportada por las partes.
También es importante señalar, que el otorgamiento de una medida cautelar no supone un prejuzgamiento sobre una violación a un derecho protegido por la Convención o Declaración Americanas o cualquier otro instrumento aplicable.
El tipo de medidas a implementar no es decidido por la Comisión, sino que son las partes, el beneficiario o sus representantes junto con el Estado, quienes deben acordar cuáles son las medidas adecuadas según la situación. El tipo de medidas adoptadas, su adecuación para proteger a las personas en peligro y cualquier cuestión relacionada con su implementación, se revisan durante el seguimiento de las medidas, como veremos más adelante.

¿Qué tipo de seguimiento hace la CIDH sobre las medidas cautelares?

Una vez que la Comisión ha solicitado al Estado que implemente medidas de protección para una persona o grupo, se pone en marcha un sistema de monitoreo y seguimiento de las medidas cautelares vigentes. Para ello la Comisión se apoyará en la información que presenten tanto el Estado como los solicitantes sobre el cumplimiento de las medidas.

Por ello es muy importante la información que puedan aportar ambas partes, explicando qué medidas concretas y cómo se han implementado y sobre todo los retos que pueden haber encontrado en la práctica.

Además de solicitar a las partes información por escrito, la Comisión cuenta con otras herramientas para dar seguimiento a las medidas cautelares vigentes:

    - Reuniones de trabajo

    - Reuniones bilaterales

    - Reuniones de portafolio

    - Audiencias

    - Visitas in loco y de trabajo

    - Resoluciones de seguimiento

En el proceso de supervisión a la implementación de las medidas, se utiliza un enfoque diferenciado tratándose de grupos en especial situación de vulnerabilidad y una perspectiva de género, teniendo en cuenta el riesgo que las personas pertenecientes a estos grupos pueden enfrentar en contextos determinados.

 Si bien la Comisión solicita periódicamente información al Estado sobre la implementación de las medidas cautelares, es muy importante que los representantes presenten información actualizada en caso de que se suscite algún hecho nuevo de riesgo o situación que requiera un seguimiento en el marco de la medida cautelar.
Por ejemplo, en caso de amenazas, si se producen amenazas nuevas. Del mismo modo, es importante que, independientemente de las solicitudes de información que haga la CIDH, los Estados remitan la información que consideren pertinente sobre las medidas cautelares vigentes con miras a analizar

¿Cómo se levantan las medidas?

Por su naturaleza, una medida cautelar es intrínsecamente temporal: corresponde mantenerlas mientras dure la situación grave y urgente que les dio origen.

Por tanto, la Comisión evalúa con periodicidad, de oficio o a solicitud de parte, si las medidas cautelares vigentes siguen cumpliendo con los requisitos del artículo 25 del Reglamento. Si la Comisión considera que las circunstancias han cambiado, por ejemplo porque la persona ha salido del país, o que ya no se aprecia la existencia de un riesgo grave y urgente de daño irreparable, podrá tomar la decisión de levantar las medidas. En la práctica esta decisión se toma mediante una resolución de levantamiento. Es la Comisión y no los Estados quienes toman esta decisión.

Entonces las medidas continuarán vigentes, hasta tanto la Comisión decida lo contrario. Para decidir levantar una medida, la Comisión toma en cuenta las acciones y medidas adoptadas por el Estado para la implementación de las medidas.

También, tiene en cuenta la opinión y la información aportada por los beneficiarios o sus representantes, también la CIDH puede decidir levantar una medida, si durante un tiempo prolongado solicita información a los beneficiarios sin obtener respuesta.

En los últimos 35 años, las medidas cautelares han sido invocadas para proteger a miles de personas o grupos de personas que se encuentran en riesgo. Entre estos grupos se encuentran, entre otros, personas defensoras de derechos humanos, jueces y operadores de justicia, periodistas y sindicalistas, y grupos que puedan encontrarse en situaciones de vulnerabilidad, tales como mujeres, niños, comunidades afrodescendientes, pueblos indígenas, personas desplazadas, comunidades LGTBI y personas privadas de libertad.
Adicionalmente, han protegido a testigos, personas en vías de ser deportadas a un país donde podrían enfrentar torturas o ser sujeto a tratos crueles e inhumanos, y personas condenadas a la pena de muerte, entre otros.

Comprobemos que recuerdas…

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Profundiza sobre medidas cautelares:

    - Para conocer mejor sobre su funcionamiento y cómo interponer una solicitud, consulta el 👉Folleto informativo sobre Medidas Cautelares.

    - Accede a las 👉 Medidas Cautelares otorgadas por la CIDH.

    - Conoce la Resolución 3/2018 sobre 👉 Fortalecimiento al trámite de solicitudes de medidas cautelares.

Observa el video de Jorge Anaya, Especialista de la CIDH: